學者觀點－如何善用海洋財 讓高雄經濟加值

工商時報【林廖嘉宏高雄師範大學地理學系博士】

據陳第所著的「東蕃記」文獻記載，打狗（現今的高雄）地區有人類活動的紀錄是在1603年，當時的打狗港、堯港（現今梓官區）每逢冬季就有大量烏魚迴游到臺灣海峽產卵，荷蘭東印度公司（VOC）與荷蘭人於1624至1662年間統治南臺灣，對作業漁民課徵捕烏稅及烏魚子出口稅，約佔總收入8％。而今台灣遠洋漁業產值約400億元，停泊漁船噸級最大、漁獲量最多的前鎮漁港就佔275億元，更遑論高雄尚有貨運量佔有全台75％及帶動高雄製造關聯業產值2.5兆元的高雄港。

台灣海洋資源豐富，進出口貿易貨物99％以上須靠海運，對已有400年文史及國際雙港的高雄，其重要性更是不言而喻，如何善用這筆海洋財，會是高雄經濟發展成功及讓人民有感的關鍵之一，因此，筆者有以下三點建議可供各位參考。

首先，可建構國際港市經濟圈。高雄港舊港區部分，可以愛河蓮潭線自行車道串接周邊及沿線生態及舊倉庫、舊建物等港口文化，發展為國際港河輕旅線；第二港區部分，以周邊的中鋼、台灣中油、台船等金屬石化傳統產業深厚基礎為核心，由港區道路、國道串接沿路加工出口區至路科等生技醫療器材輕金屬，推動國際加值金銀線，利用高雄港貨物運送及作業便捷之資通設施，與國際如愛爾蘭、荷蘭及芬蘭等研發加值中心串接。

其次，轉化國內港市生活圈。高雄早期以港為生的圈層棋盤式規劃，面對世界扁平化的改變，工業土地再利用及就業人口生活圈需轉化成沿海岸式的規劃；亦即港區周邊土地須分段分期調整，由中央地方合作重新建構軟硬體設施（如產業資訊、觀光建設…等），初步建議：愛河以北，利用高雄多樣的物種（約佔台灣1/2）、日照時數2,403小時等優勢，以鹽埕區為核心，推動低碳樂活示範社區；至前鎮河以北部分，利用港區及台鐵沿線閒置國公有土地再利用空間，以台鐵高雄機廠及多功能經貿區為雙核心，推動海洋景觀社區；前鎮河以南，利用公私有土地重整及鄰近多功能經貿園區、臨海工業區再開發機會，以新草衙為核心推動就業加值社區。

第三，高雄港區開發採點變區，軸生線模式。從高雄港11至15號碼頭釋出後的點式突破開發，及愛河燈會舉辦所增加沿線的觀光人潮發現，港區對於城市發展的經濟效益相當大，特別是在觀光等三級產業，目前高雄港區土地開發公司已成立，舊港區可採取微型、文創小資產業的擴區及環港自行車或自駕車道線，第二港區推動物流加值產業的國際資訊擴區（如第三港區）及建構碼頭國道線（如跨港大橋）。

幾個世紀以來，大多數城鄉文化、經濟和環境重要性都具有同等地位，但是，經濟的基礎設施是受到公共和私人動態力量的變化而決定，或受到關聯的連續利益所影響（包括市場或政治力量），因此，可在前述的發展架構下及時滾動檢討應變。1995年行政院院會通過發展台灣成為亞太營運中心計畫，同年，筆者也曾就國際貿易觀點，完成設置自由貿易港區經濟分析的論文，並參與高雄相關規劃及建置過程，從這24年來的經濟變化發現，海洋財既是資源也是機會，惟有善用才能讓高雄大發利市；這400年來的海洋價值一直未曾改變，我想國內外皆同。